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美丽中国先锋榜(22)|福建长汀县持续推进水土流失治理的启示

2019-11-08 19:25:11 阅读量:4108 作者:匿名

编者按

近日,中央组织部组织编纂的《新时期贯彻习近平中国特色社会主义思想,克服改革发展稳定困难,建设生态文明》一书由党建出版社出版发行。该书以贯彻习近平的生态文明思想为重点,选取了生态文明建设领域的30个生动案例,充分展示了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现在这30个案例已经汇编成册,分发给大家学习和借鉴,不断推进美丽中国的建设。

[简介]

2017年5月26日,习近平总书记在中共十八届中央政治局第四十一次集体学习中强调:加快生态保护和恢复。优先保护和自然恢复,深入开展山、河、林、田、湖生态保护和恢复,开展大规模土地绿化行动,加快水土流失和荒漠化综合治理。

[摘要]

长汀县曾是中国南方红壤区水土流失最严重的县之一。这里没有植被,到处都是红土,群山都是红色的。“山光、泥水、薄田、穷人”是当时自然生态恶化和群众贫困的真实写照。就面积、深度、危害和影响而言,福建省水土流失最严重。如何将水土流失治理与改善民生、发展绿色产业相结合,实现人与自然的和谐发展,是长汀必须正视的难题。

长汀人民牢固树立了“绿水青山是金山银山”的理念,继续本着“滴水穿石,一人一我十”的精神进行水土流失治理。坚持党委和政府的领导,建立与党政领导相联系的责任制。创新管理理念和技术,实施工程措施、生物措施和农业技术措施的有机结合,人工管理和生态修复的有机结合。充分发挥群众主体作用,培育大家庭引导治理,组织农民承包治理,引导企业积极参与治理,形成治理水土流失的强大合力。

长汀人民以“党委领导、政府领导、群众参与、社会参与、多元政策、以人为本、持之以恒”的成功实践,总结了水土流失治理的经验。他们在生态文明建设中取得了突出成绩,释放了经济社会发展的多重效应。长汀县已从水土流失严重的灾区转变为全国生态文明建设示范县,成为全国水土流失治理的旗帜。2018年,长汀县成功解除福建省扶贫开发重点县称号,成为全国学习推广的典范。

[关键词:生态保护与水土流失恢复综合治理

一.背景

长汀县位于福建省西部,武夷山南麓。它是福建、广东和江西的边境。国土面积3099平方公里,其中山区约占85%。这是一个典型的“八山一水一田”的山区县。长汀县是著名的革命老区。近代以来,在自然灾害、人口增长和频繁战争的影响下,水土流失问题日益严重。建国前,长汀是中国水土流失最严重的地区之一。其水土流失面积是福建省最大的,具有深度、危害性和影响性。“山光、泥水、薄田和穷人”是当地自然生态恶化和人民贫困的真实写照。据1985年卫星遥感监测,长汀县水土流失面积达146.2万亩,占全县的31.5%。山地植被稀疏,植被覆盖率仅为5%-40%。土壤侵蚀最严重的地区光秃秃的,没有植被。夏季阳光直射下,地表温度可达76摄氏度,被称为“霍焰山”。因此,长汀逐渐出现了“赤岭”、“竹溪”等多个村庄名称,这些名称不仅反映了红壤流失的特点,而且相当荒凉。由于大量水土流失、山体滑坡和河流崩塌,同时,山塘水库淤积、径流减少,不仅影响了水运、航运和渔业生产,而且容易发生水旱灾害,灾害频繁,严重威胁水土资源的可持续利用,阻碍工农业生产,影响人民的正常生产和生活。治理水土流失已成为长汀促进经济社会发展的首要而艰巨的任务。

1989年10月,长汀县和田镇合恩村原貌(作者提供)

1983年,长汀开始大规模控制水土流失。在接下来的十年里,水土流失的势头最初是通过人工植树种草、封山育林等措施得到控制的。21世纪初,习近平同志在福建工作期间,在长汀进行了五次深入调查和指导,并下达了彻底消除荒山的动员令。长汀县水土流失治理被列为福建省一项切实可行的民营工程,将水土流失治理和生态建设推向了一条规范、科学、有效的道路。一场“绿色革命”在这片“红色”土地上轰轰烈烈地开始了。2011年12月和2012年1月,习近平同志连续两次对长汀市的水土流失治理作出重要指示,指出“长汀县的水土流失治理正处于一个非常重要的关头。如果我们前进,我们会赢;如果我们不前进,我们就会后退,我们应该进一步加强我们的支持。”总结长汀经验,推进全国水土流失治理工作,开启了长汀水土流失治理的新篇章。

自2012年以来,长汀人民在水利、林业等中央部委和福建省委、省政府的大力支持下,在“进就是胜利,不进就是退”的指导要求下,不断推进水土流失治理。先后实施了小流域综合治理、坡耕地治理、崩岗治理等一批重点生态建设项目。生态保护和恢复工作取得显著成效。土壤侵蚀面积从21世纪初的105.66万亩下降到36.9万亩,土壤侵蚀率从22.74%下降到7.95%,低于福建省的平均水平,达到中国先进水平,森林覆盖率从59.8%上升到79.8%。从前的“火山”现在已经变成了一座绿色芬芳的“花果山”。

长汀县恢复的绿水青山释放了经济社会发展的多重效应。全县农民人均可支配收入从2012年的8185元增加到13991元。该县的贫困率从2012年的8.9%降至2018年的0.032%。2018年,该县成功取消福建省扶贫开发重点县称号。生态保护和恢复工作已经把南方水土流失最严重的县之一长汀,彻底变成了中国防治水土流失的一面旗帜。被评为首批国家生态文明建设示范县和首批“绿水青山是金山银山”实践创新基地。

二.主要做法

为什么长汀县的“红”生了“绿”?为什么荒山开着“生态花”?如何创造生态奇迹?长期实践中,长汀在革命老区不断继承和发扬“听党的话,跟党走”的红色基因和“领导革命,争夺生产上游”的革命传统。他始终将生态文明建设的理念融入发展的各个领域和环节,走出了“绿水青山是金山银山”的可持续发展道路,实现了“荒山-绿洲-生态家园”的历史性转变。总结了“党委领导、政府领导、群众主体、社会参与、多元政策、以人为本、坚持不懈”的实践和经验,为我国其他地区不断推进水土流失治理和生态文明建设提供借鉴和参考。

(一)坚持党委和政府的领导,强化使命,解决思想和行动的统一问题

历届县政府始终把水土保持生态建设作为政治责任和首要责任,纳入县域经济社会发展的全过程,纳入各级党政部门的核心职能。党和政府的最高领导人是治理工作的第一责任人。县委书记是水土保持和生态文明建设领导小组的组长,县长是副组长。党政主要领导每月至少要对水土保持生态建设进行一次调查研究。该县四个小组的每一位领导都与一个重大生态建设项目相联系,并协调解决建设资金、征地拆迁等重大问题的全过程。各级领导要落实责任制,担当协调组织的负责人,确保水土流失治理工作的稳定和连续性。完善工作机制,定期召开县委、政府常委会,研究水土保持和生态建设重大问题。发布《关于建立和完善水土流失治理和生态文明建设若干保障机制的意见》,统一全县生态文明建设的方针、政策、制度和标准。县委县政府将水土保持作为年度考核的重要组成部分,并与乡镇党政领导及相关部门签订责任状。自2012年以来,7名干部因水土保持成绩突出而被提拔,25名干部因水土保持不力受到内部和行政处分。

长汀县创新开展“生态党建”,探索将生态文明建设指标纳入干部考核评价体系,开展领导干部离任自然资源资产试点审计,将生态文明建设评价从“软约束”转变为“硬约束”,增强领导干部履行自然资源资产管理和环境保护职责的意识。生态产业党支部已经成立。生态工业园区、生态旅游景区、绿色工业基地和农业协会共成立11个党支部、28个党组织和380多名党员。党组织互相帮助,党员发挥模范带头作用,形成了“产业链红旗、生态党建硕果累累”的可喜局面。

(二)坚持群众主体,实行利益共享驱动,破解治理主体单一问题

人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。长汀县大力弘扬革命老区精神,广泛动员人民群众,充分发挥主人翁和主力军作用,加快内生动力,解决水土流失治理主体单一问题,逐步实现从单一政府投资向国家、集体、社会和个人多主体参与的转变。

1.把握政策转移。2013年,县政府出台了《长汀县林权抵押贷款实施办法(试行)》等文件,明确规定“谁治理、谁受益、治理成果允许转让和继承”,给群众“定心丸”,使他们成为治理荒山治理恶水的主人和主力军。大量基层水土流失治理英雄涌现。创新水土流失治理机制,实施“以奖代补”、“大力支持”等优惠政策,充分调动广大人民群众治理水土流失的积极性和主动性,把“我想治理”改为“我想治理”。水土流失地区种植经济林果补贴300元/亩,新建水库补贴180元/亩,示范家庭林(农)场、生态示范基地和生态企业分别补贴2万元、5万元和10万元/亩。发展林业经济,验收合格后,按实现产值的20%给予补贴,每户最高2万元。

2.抓住大家庭开车。通过政策支持、技术指导和免费培训等多种形式,培育了一批大型水土流失治理家庭,带动周边群众发展富庶产业。例如,三州和和田的247户家庭被大金农带动种植了6000多亩杨梅,人均收入增加了1450元。廖艳石创办的元氏花卉专业合作社带动6个乡镇300多户发展兰花产业,建成263亩生产基地,年纯收入5000元/亩。

3.把握改革的推进。长汀县鼓励和引导群众以承包、租赁和股份合作的形式参与水土流失治理。探索了大规模合同管理、专业团队管理、合作管理、村民自治等多种组织形式,解决了组织难、劳动力投入难的问题。在整个建设过程中,广泛征求群众意见,重大问题由村民会议讨论决定,确保群众的知情权、参与权和监督权。上角村通过合作开发的灵芝、三七等林下经济作物给当地村民带来了可观的经济效益。

(三)坚持社会参与,凝聚治理力量,解决治理力量不足的问题

县委、县政府认真贯彻国家鼓励和引导民间资本参与水土流失治理的方针,调动一切力量,形成“社会水土保持”的良好局面。

1.吸引民间资本积极参与。实施优先发放抵押贷款、办理相关证照、安排建设项目、开展技术培训和配套基础设施建设的“五个优先”政策,以独资、合资、合作、合资、项目融资等形式吸引民间资本参与水土保持。县政府出台实施方案,促进企业水土流失治理运行,为企业创造良好的政策环境。自2012年以来,共吸引了1.5亿元企业资本参与水土流失治理。

2.各级党政机关积极参与。省机关工作委员会牵头13个省级单位建设一批拆迁项目。各级党政机关积极认捐和种植水土保持林。先后建成“公仆林”、“同心林”、“青年世纪林”、“女企业家林”等19个水土保持林,总面积2265亩。

3.军民携手开展生态管理。连续五年加强与东部战区、省军区和省武警部队的军地合作,共同治理水土流失。自2012年以来,省军区驻福建部队把协助“生态长汀县”作为支持革命老区建设的生动实践,组织1万多名官兵赴长汀县开展植树造林,治理水土流失,完成造林抚育和施肥2.7万亩。

(四)坚持多措施并举,科学创新和预防为主,解决巩固治理成果的问题

针对生态管理的难题,长汀县在制定水土流失治理和生态重建相关政策的过程中高度重视科学管理,探索了适合南方水土流失治理的新途径。

1.坚持综合管理模式。小流域应当作为统筹规划的单位,实行山、水、田、林、路综合治理,合理配置林、果、草、畜、牧业。印古什提出了“反弹琵琶”的概念,探索了低效林改造、高海拔草灌带、草灌乔混交、小洞播草等管理模式。恢复区补植阔叶树造林规划初步得到管理,马尾松阔叶树混交管理模式得到实施,实现了水土流失治理由以前重数量、重面积向质量、效率提高的转变。同时,长汀县与中国科学院等科研机构开展了科技合作。建立了长汀县水土保持院士专家工作站“三站一所一中心”的科研平台、水土保持研究生培训站、水土保持博士后研究站、南方红壤水土保持研究所、福建省(长汀县)水土保持研究中心。对崩岗类型分类、经济技术整合、生态高价值农业示范等进行了联合研究,探索和应用了新的模式

2.创建生态正义的“三三”机制。在原林业法院的基础上,整合相关司法力量,建立生态资源法院,建立生态司法“三三”工作机制,包括法院“三查”、判决前“三落实”、判决后“三到位”。自2012年以来,县法院审理了118起破坏生态和影响土壤侵蚀控制的刑事案件。被告签署了86项再植协议,覆盖7,313亩再植和再造林面积。

3.创建项目集成机制。全面推进汀江流域森林和湿地生态系统保护,以特色治理为突破口,实现水土流失治理全面开花。按照源头、目的、管理权限、建设主体、验收不变的原则,整合相关项目,形成“一菜一炒、一桌齐放”的格局,充分发挥规模优势。2012年以来,生态建设投入3.3亿元,水土流失治理面积达到22平方公里。

4.继续开展宣传教育。开展“六步走”运动,把水土保持纳入政府机关、村庄、社区、学校、企业和投入目的,把水土保持与素质教育、九年级和校本课程开发有机结合起来,让水土保持教育从儿童做起。将以“共同保护生态,共同建设绿色家园”为主题,开展一系列主题活动。将印发1万份宣传手册和校本教材,包括水土保持法、森林法和水土保持条例,以普及水土保持知识。开放长汀县水土保持科教园区,鼓励人们参观、学习和实践。县党校通过“一课一园一题”的形式,将水土保持作为党政干部的常规课程,组织参观水土保持科教园区和治理示范场,并进行专题讨论。全县90%以上的党政干部参加了培训。

(五)坚持以人为本,绿色富民双赢,解决经济效益低的问题

长汀县坚持把水土流失作为“民心工程”、“生存工程”、“发展工程”和“基础工程”。它把改善生态与改善民生相结合,把治理水土流失与发展县域经济相结合,把治理荒山与发展特色产业相结合,注重改善农民的生产生活条件,让广大农民从治理水土流失中受益。

在实施禁采禁伐的同时,应优先解决封闭地区人民的生计问题,建立燃料补贴制度,帮助农民发展沼气,改变封闭地区人民的生活方式,从源头上减少对植被的破坏。近年来,长汀县大力实施生态扶贫。财政直接补贴水土流失地区的穷人,用电代替木柴。从2016年开始,市县财政补贴标准将提高到每人每年200元,惠及2767户和9182人。实施生态移民,对生活在水土流失严重、生产生活条件恶劣的全村群众进行搬迁。自2012年以来,已经建造了三个新的安置点,安置29,311人,使他们能够"搬出去,保持稳定,变得富有"。群众迁出后,被取缔,210万亩植被逐步恢复。

在治理过程中,长汀县将水土流失治理与扶贫致富相结合,促进水土流失地区经济林水果种植。自2012年以来,新增蓝莓等经济林16600亩,油茶、金银花等经济林109000亩。针对不稳定、危害较大的崩岗群体,探索了崩岗管理区“悬崖”变为“斜坡”的新模式,通过削坡复垦的方法将崩岗区变为生态种植养殖区、工业园区和生态移民区。建立了塌陷岗综合治理“生态经济”示范基地,引导群众在塌陷岗桌上种植杨梅、山茶油等经济作物。共管理了1493座崩塌的小丘,实现了生态和经济双赢的目标。全县转让土地14.5万亩,设施农业2200亩,实现规模化经营和产业化发展。发展“一村一业一村一品”,培育47种“三品一标”农产品。新型农业管理机构565个农民专业合作社和998个家庭农场的发展,直接推动了农民创业和就业。

通过发展生态旅游,当地人民的收入显著增加。长汀县以水土保持生态建设成果为平台,发展生态旅游业,加快旅游基础设施和精品线路规划建设。全县建成安吉新桥亭江十里生态画廊、和田水土保持科教园区等生态景区,形成红色、历史文化、科普、乡村旅游相结合的生态旅游格局,吸引了数十万游客。2016年,共接待281.6万人次,创收21.92亿元,分别比2012年增长54%和72.6%。通过农业和旅游业的结合,水土流失地区农民的收入显著增加。

长汀县还将水土保持与美丽乡村的建设结合起来。开展了“六清六美”运动,清理垃圾和垃圾、生活污水、畜牧养殖、垃圾、沟渠和河流、道路两侧和优美的景观、优美的环境、优美的人文、优美的品质、美丽的繁荣、美丽的和谐。在农村推广“水、电、路、厕所、圈”,建立集中沼气供应点,逐步形成绿色低碳的生产生活方式。全县18个乡镇垃圾、污水处理等环保设施全面覆盖。建成生活污水处理设施246套,生活垃圾收集和转运设施1814套,饮用水水源保护设施16套。每天处理生活污水7万吨,生活垃圾180吨,农村生活污水处理率70%。

(6)坚持不懈,绘制“绿色地图”,最终解决可持续发展问题

长汀县先后出台加快生态家园建设、林业生态强县建设、中等城市建设、旅游产业发展等实施意见,完成生态文明示范县建设、国家级生态县建设、汀江国家湿地公园、汀江源国家级自然保护区、汀江生态经济走廊建设、水土流失综合治理等规划方案,其中《长汀生态文明示范县建设规划(2013—2025)》成为十八大后首个由原环保部认证的生态建设规划,为持续开展水土流失治理和生态文明建设提供了长远战略设计。长汀县传承

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